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三亚美高梅酒店:风险可控违规举债仍有发生

时间:2019/8/13 20:42:41  作者:  来源:  浏览:0  评论:0
内容摘要: 我们去年3月对地方政府隐性债务进行了专项审计,采取异地交叉审计的方式,主要是审计隐性债务的规模。”中部省份某地市审计局负责人对21世纪经济报道记者表示,“今年主要是‘同级审’,往常也会进行。”  前述地市审计局负责人介绍,所谓“同级审”,是指审计部门每年都会对同级财政预算执行情...
    我们去年3月对地方政府隐性债务进行了专项审计,采取异地交叉审计的方式,主要是审计隐性债务的规模。”中部省份某地市审计局负责人对21世纪经济报道记者表示,“今年主要是‘同级审’,往常也会进行。”

  前述地市审计局负责人介绍,所谓“同级审”,是指审计部门每年都会对同级财政预算执行情况进行审计。因为现在的重点是打赢“三大攻坚战”,除了常规审计外,债务、环保、扶贫会重点审计。地方债审计的重点主要是隐性债务的管理,以本地审计为主。

  化债方式有待规范

  对于隐性债务的处理,监管提出两大方向:一方面坚决遏制增量,另一方面积极稳妥化解存量。诸多地方公布了隐性债务化解方案,大多要求在5-10年间将隐性债务化解完毕。

  对于化债方案,江苏省审计厅审计后认为,该省(部分地区)隐性债务化解方案不够科学。

  具体来说,少数地区前期化债比例安排偏低,导致化债任务和压力向后递延;个别地区因对化债政策理解有误,没有科学安排化债进度,而是简单地按照债务到期期限制订分年度化解计划,导致前几年化债比例安排过高,任务难以完成。此外,部分地区未将存量隐性债务利息纳入化债方案,实际化债任务更重。

  海南省审计厅对18个市县审计后发现,8个市县未按化债方案安排2.81亿元预算资金偿还隐性债务。

  从实践看,地方主要通过“统筹资金,偿还一批;债务置换,展期一批;项目运营,消化一批;引入资本,转换一批”等方式化解。其中,转换一批主要通过将融资平台转型为企业消化。

  江浙地区某地市财政局债务办人士向21世纪经济报道记者介绍,操作路径上,首先是地方政府融资平台出个“不再承担政府融资职能”的声明(意味着转型为普通国企);然后召开债权人会议,和债权人协商债务转化问题。“如果债权人同意隐性债务由转型后的企业承担,就算化债成功了。”

  不过江苏审计厅审计发现,市场化改造化债方式有待规范。具体来说,市场化改造化解债务制度不完善,审批监管不严,部分地区化债程序不够规范,未能取得债权人确认函。

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